Gare d'appalto: Quante e quali tipologie esistono?

Il codice appalti individua tre macro categorie di appalti, a cui fanno seguito numerose sotto categorie distinguibili a seconda del settore di riferimento e della procedura seguita dalla pubblica amministrazione per l'affidamento. Mentre nel primo caso è possibile parlare di ambiente, edilizia urbana, industria, ristrutturazioni, fornitura di gas, servizi telefonici, ecc... nel secondo, ossia per le procedure, le gare d'appalto possono essere:

• aperte a chiunque voglia aderire;
• ristrette ad un certo numero di imprese con specifici requisiti;
• negoziate, ossia offrono la possibilità all'operatore economico di contrattare con l'amministrazione;
• di dialogo competitivo e di partenariato per l'innovazione che permettono all'operatore di individuare con l'amministrazione i mezzi e gli obiettivi per la realizzazione dell'appalto pubblico.

Gli appalti pubblici possono essere raggruppati in tre grandi categorie:

1. appalti di servizi;
2. appalti di forniture;
3. appalti di lavori ed opere.

Per ciascuna di queste categorie il nuovo codice appalti, aggiornato di recente con il Decreto Sblocca Cantieri, prevede delle soglie al di sotto del quale l'amministrazione può procedere alternativamente all'indizione di gare o affidare direttamente l'appalto ad un operatore economico iscritto in un'apposita lista. Esistono anche delle soglie oltre le quali l'amministrazione è obbligata a seguire le procedure ordinarie dovendo estendere, in alcuni casi, anche la partecipazione ad imprese che non si trovano sul territorio italiano.
Le soglie non sono fisse e periodicamente vengono aggiornate dalle leggi di bilancio o dalle direttive dell'Unione Europea.

Per appalti di lavori ed opere si intende il contratto stipulato per iscritto da una o più amministrazioni e uno o più operatori economici che riguarda:

• l'esecuzione di lavori nel comparto edilizio, come i lavori di costruzione e di ingegneria civile, la realizzazione di infrastrutture (strade, impianti), la progettazione di impianti e molto altro ancora;
• l'esecuzione e/o la progettazione esecutiva di un'opera, quale potrebbe essere un manufatto (come ad esempio un immobile);
• la realizzazione di un'opera che deve corrispondere alle esigenze richieste dall'amministrazione in sede di gara d'appalto, a prescindere dai mezzi utilizzati dall'operatore economico.

Semplificando gli appalti di lavori e opere hanno ad oggetto l'esecuzione di un'attività il cui risultato sarà una costruzione, una ristrutturazione o la realizzazione di un'opera.

Più semplici, invece, sono gli appalti di forniture, dove per fornitura si intende l'erogazione di specifiche tipologie di prodotti. Nell'ambito degli appalti pubblici le forniture possono riguardare:

• l'acquisto di un prodotto;
• la locazione finanziaria del prodotto;
• la locazione o l'acquisto del prodotto con riscatto dello stesso;
• la realizzazione di lavori di posa o di installazione.

Ciò che distingue la fornitura dalla realizzazione di lavori ed opere non è tanto la tipologia di prodotto (un'opera potrebbe essere oggetto di fornitura - ad esempio con l'installazione della stessa - ma anche di appalto di lavori) quanto la modalità con cui il contratto viene eseguito. Mentre il lavoro richiede l'intervento diretto dell'impresa, che realizza, ristruttura o progetta un bene, nella fornitura l'impresa stessa procura quel bene alla pubblica amministrazione, che lo utilizza a seconda delle necessità.